2022年3月5日，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂隆重開(kāi)幕。近3000名全國(guó)人大代表承載著人民的期待，齊聚北京，共商發(fā)展大計(jì)。全國(guó)人大代表、山東省律師協(xié)會(huì)副監(jiān)事長(zhǎng)、山東鳶都英合律師事務(wù)所主任、山東大學(xué)法學(xué)院1988級(jí)校友高明芹參加會(huì)議，并提出了11份議案、建議。
一、關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》的議案
《監(jiān)獄法》具體規(guī)定了監(jiān)獄的設(shè)置、法律地位、職責(zé)、管理及罪犯改造等內(nèi)容。現(xiàn)行的《監(jiān)獄法》于1994年12月頒布實(shí)施，歷經(jīng)28年，為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，建議修改完善。
建議：
厘清監(jiān)獄管理體制，統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)獄組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范監(jiān)獄機(jī)構(gòu)編制，規(guī)范高中低不同戒備等級(jí)監(jiān)獄及管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范罪犯分類(lèi)關(guān)押，規(guī)范監(jiān)獄建設(shè)配備標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)體系，明確教育改造的體制、形式、內(nèi)容、方法，規(guī)范監(jiān)獄企業(yè)管理，保障罪犯合法權(quán)益，加強(qiáng)監(jiān)獄保障，抓好隊(duì)伍建設(shè)。
二、關(guān)于《婦女權(quán)益保障法》修訂應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注“打拐”問(wèn)題的建議
《婦女權(quán)益保障法》自1992年正式出臺(tái)實(shí)施以來(lái)，在提高婦女地位、保障權(quán)益等方面起到了重要作用。但拐賣(mài)婦女等侵害婦女權(quán)益的問(wèn)題值得高度關(guān)注，需通過(guò)法律形式來(lái)回應(yīng)公眾關(guān)切。
建議：
一是通過(guò)法律形式回應(yīng)公眾關(guān)切。從已有的司法實(shí)踐來(lái)看，拐賣(mài)婦女存在違法成本過(guò)低的問(wèn)題，正在修訂的《婦女權(quán)益保障法》應(yīng)予以回應(yīng)。二是適度提高收買(mǎi)行為的法定量刑，實(shí)施拐賣(mài)與收買(mǎi)同責(zé)，提高法律威懾力。三是明確強(qiáng)制報(bào)告制度，比如婚姻登記機(jī)關(guān)、負(fù)責(zé)出生證辦理的醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，一旦發(fā)現(xiàn)涉嫌拐賣(mài)，必須強(qiáng)制報(bào)告，多措并舉打擊拐賣(mài)犯罪。
三、關(guān)于完善犯罪記錄查詢制度并精簡(jiǎn)辦理手續(xù)的建議
隨著犯罪記錄查詢的普及，越來(lái)越多企事業(yè)單位在勞務(wù)派遣、就業(yè)招聘、任職提拔、先進(jìn)評(píng)比、資格評(píng)審等方面要求相關(guān)人員出具“無(wú)犯罪記錄證明”（以下簡(jiǎn)稱“證明”）。由于證明開(kāi)具的必要性未予以限縮和審查、開(kāi)具手續(xù)不夠便捷、公安機(jī)關(guān)屬地管理限制、證明有效期過(guò)短、證明內(nèi)容設(shè)計(jì)不合理等原因，給被證明人造成諸多不便。
建議：
一是限縮前科限制規(guī)范的對(duì)象和內(nèi)容。二是建立犯罪記錄封存制度。三是簡(jiǎn)化查詢程序，規(guī)范證明內(nèi)容。四是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的犯罪信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
四、完善政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)預(yù)制菜行業(yè)健康發(fā)展的建議
目前預(yù)制菜產(chǎn)品快速發(fā)展，存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，有的非預(yù)制菜企業(yè)掛上預(yù)制菜的名頭，混淆了預(yù)制菜概念，影響了行業(yè)健康發(fā)展。
建議：
一是國(guó)家出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，在項(xiàng)目融資、用地、能耗、園區(qū)建設(shè)等方面予以支持。二是國(guó)家相關(guān)部門(mén)盡早制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入條件，對(duì)預(yù)制菜原料、加工工藝、包裝、標(biāo)識(shí)、儲(chǔ)存、冷鏈運(yùn)輸、微生物指標(biāo)、添加劑指標(biāo)、農(nóng)藥殘留指標(biāo)等作出統(tǒng)一規(guī)定，引導(dǎo)企業(yè)步入科學(xué)管理軌道。
五、關(guān)于全面推廣玉米大豆帶狀間作潔田模式的建議
玉米大豆帶狀間作潔田模式，是既能保障油料安全、又能保障飼料用糧的良策，是既能減肥減藥、又能固氮減排的綠色技術(shù)，也是我國(guó)藏糧于技戰(zhàn)略的創(chuàng)新實(shí)踐。
建議：
一是設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持玉米大豆帶狀間作潔田模式發(fā)展。二是成立技術(shù)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，研發(fā)適宜玉米大豆帶狀間作潔田模式種植的收獲機(jī)械。三是作為戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備，制定玉米大豆帶狀間作潔田模式推廣的技術(shù)路線圖。四是出臺(tái)若干扶持政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)主體運(yùn)用玉米大豆帶狀間作潔田模式種植的積極性、主動(dòng)性。五是實(shí)施先行先試政策，鼓勵(lì)技術(shù)水平較高的合作社、規(guī)模戶采納應(yīng)用，成熟后分步推廣。
六、關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的建議
隨著電子商務(wù)和快遞物流業(yè)的快速發(fā)展，近年來(lái)網(wǎng)購(gòu)食品訂單需求大幅增加，成為食品消費(fèi)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，但也存在部分網(wǎng)購(gòu)食品的來(lái)源、成分不明，食品衛(wèi)生和質(zhì)量無(wú)保障、消費(fèi)維權(quán)困難等隱患，其運(yùn)輸和存儲(chǔ)過(guò)程也增加了變質(zhì)污染的風(fēng)險(xiǎn)。
建議：
一是推行網(wǎng)絡(luò)食品安全集約化監(jiān)管，在食品安全監(jiān)管部門(mén)專(zhuān)門(mén)成立網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。二是推行網(wǎng)絡(luò)食品安全和管理信息公開(kāi)制度。三是加強(qiáng)源頭控制，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的自律監(jiān)控作用。四是建立消費(fèi)投訴處理機(jī)制，做好網(wǎng)售食品消費(fèi)維權(quán)工作。
七、關(guān)于促進(jìn)政府投資基金發(fā)展的建議
近年來(lái)，政府投資基金通過(guò)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作結(jié)合方式，以財(cái)政資金為杠桿，撬動(dòng)社會(huì)資本投入，有效緩解了初創(chuàng)期高新技術(shù)企業(yè)融資難題，成為助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。但是實(shí)踐中也存在現(xiàn)有政策依據(jù)不適應(yīng)政府投資基金管理要求、政府投資基金監(jiān)管機(jī)制尚未理順、政府引導(dǎo)基金和國(guó)有企業(yè)容錯(cuò)率低等問(wèn)題。
建議：
一是提高政府投資基金立法層級(jí)。建議國(guó)務(wù)院出臺(tái)《政府投資基金管理?xiàng)l例》，提高政府投資基金立法層級(jí)。二是盡快統(tǒng)一監(jiān)管責(zé)任主體。實(shí)施“一口”管理，明確各監(jiān)管部門(mén)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)全方位管理。三是健全政府投資基金損失容錯(cuò)辦法。建議提高政府投資基金損失容錯(cuò)比例，鼓勵(lì)政府投資基金投早投小，加大對(duì)創(chuàng)新領(lǐng)域支持力度。
八、關(guān)于加強(qiáng)老年代步車(chē)監(jiān)管治理的建議
老年代步車(chē)的出現(xiàn)和快速增長(zhǎng)，在給出行帶來(lái)便利的同時(shí)，其帶來(lái)的道路交通安全隱患也隨之凸顯。
建議：
一是國(guó)家立法機(jī)關(guān)盡快出臺(tái)并完善純電動(dòng)乘用車(chē)的相關(guān)法律法規(guī)。二是加強(qiáng)生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的源頭監(jiān)管。三是加強(qiáng)宣傳教育，提高駕駛?cè)说慕煌ò踩庾R(shí)，結(jié)合老年代步車(chē)發(fā)生交通事故的典型案例，開(kāi)展警示教育。
九、關(guān)于引導(dǎo)分布式光伏健康有序發(fā)展的建議
目前，分布式光伏建設(shè)周期短，開(kāi)發(fā)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，配套電網(wǎng)建設(shè)無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)，對(duì)電網(wǎng)承載能力提出了考驗(yàn)。
建議：
一是由省、市能源主管部門(mén)統(tǒng)籌集中式、分布式新能源發(fā)展，合理確定分布式光伏“十四五”開(kāi)發(fā)規(guī)模、建設(shè)時(shí)序。同時(shí)，將整縣分布式光伏建設(shè)規(guī)模統(tǒng)一納入可再生能源發(fā)展規(guī)劃。二是省、市細(xì)化出臺(tái)意見(jiàn)，從資源摸排評(píng)估、消納要求、安全管理、項(xiàng)目備案與并網(wǎng)申請(qǐng)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建設(shè)安裝、工程驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等方面提出全過(guò)程實(shí)施指南，保障電網(wǎng)供電與社會(huì)公眾用電安全。
十、關(guān)于加快健全地方稅體系的建議
近年來(lái)，在國(guó)家“營(yíng)改增”改革取消營(yíng)業(yè)稅和大規(guī)模減稅降費(fèi)政策影響下，地方財(cái)政收支矛盾凸顯，健全地方稅體系變得更加迫切。
建議：
一是積極培育地方主體稅種，增強(qiáng)地方收入穩(wěn)定性。二是優(yōu)化共享稅中央和地方分配方式，適當(dāng)提高企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅等直接稅地方分享比例，增加基層財(cái)力。三是在中央統(tǒng)一立法和稅種開(kāi)征權(quán)的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大省級(jí)在地方稅種稅率、征收標(biāo)準(zhǔn)、減免稅優(yōu)惠等方面的管理權(quán)限。
十一、關(guān)于在山東省建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的建議
2021年7月5日，山東省政府立足山東在全國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，批準(zhǔn)籌建“濰坊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)山東省實(shí)驗(yàn)室（暨峽山湖實(shí)驗(yàn)室）”，目前已注冊(cè)正式運(yùn)行。實(shí)驗(yàn)室以打造國(guó)家實(shí)驗(yàn)室“預(yù)備隊(duì)”和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)成員為目標(biāo)，聚焦服務(wù)國(guó)家重大需求、全省全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為提升國(guó)家源頭創(chuàng)新能力提供支撐。
建議：
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)山東省實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室或基地，打造具有國(guó)際影響力的全球頂級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研基地、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新核心策源地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)高地。
高明芹，山東大學(xué)法學(xué)院1988級(jí)校友，山東鳶都英合律師事務(wù)所黨支部書(shū)記、主任，國(guó)家一級(jí)律師。第十一屆、第十二屆、第十三屆全國(guó)人大代表，濰坊市第十一屆、第十二屆黨代表，兼任中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)理事、山東省律師協(xié)會(huì)副監(jiān)事長(zhǎng)、最高人民法院特約監(jiān)督員、最高人民檢察院特約監(jiān)督員、濰坊市總工會(huì)副主席、濰坊市勞模協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。榮獲“全國(guó)維護(hù)職工權(quán)益杰出律師”“全國(guó)勞動(dòng)模范”“全國(guó)優(yōu)秀律師”“山東省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“首屆山東省十大法治人物”等榮譽(yù)稱號(hào)，獲“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆保恢泄仓醒搿?guó)務(wù)院、中央軍委授予“慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年”紀(jì)念章。
文/“山東省律師協(xié)會(huì)”微信公眾號(hào)
圖/“山東省律師協(xié)會(huì)”微信公眾號(hào)
審核/于向明
