[人物名片] 鄭海濤，山東大學(xué)法學(xué)院2003級(jí)碩士研究生，現(xiàn)任山東省衛(wèi)生健康委員會(huì)政策法規(guī)處處長(zhǎng)，長(zhǎng)期從事衛(wèi)生健康法律法規(guī)工作。歷任山東省衛(wèi)生廳人事處副處長(zhǎng)、山東省衛(wèi)生計(jì)生委機(jī)關(guān)紀(jì)委書(shū)記，兼任農(nóng)工黨山東省委參政智庫(kù)專家，曾獲評(píng)全國(guó)“六五”普法先進(jìn)個(gè)人。

2020年初，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情肆虐神州大地，全國(guó)上下都進(jìn)入了全民抗疫的緊張時(shí)期。在疫情最為吃緊的關(guān)鍵當(dāng)口，我們通過(guò)騰訊會(huì)議視頻平臺(tái)對(duì)在山東省衛(wèi)健委工作的鄭海濤師兄進(jìn)行了一次“云采訪”，真切感受到他作為一名法律人、衛(wèi)生人的使命與擔(dān)當(dāng)。不過(guò)，師兄的“戰(zhàn)疫故事”，還要從17年前的那場(chǎng)“非典”講起……

2003年春天，SARS病毒席卷中國(guó)。時(shí)年27歲的鄭海濤剛剛遴選至省衛(wèi)生廳不足兩年，便主動(dòng)請(qǐng)纓進(jìn)入山東省“非典辦”。如今回想，師兄仍能清楚地記起當(dāng)時(shí)日夜輪流值班的細(xì)節(jié)——會(huì)議室內(nèi)燈火通明，電話鈴聲此起彼伏，工作人員緊張忙碌。那段不分晝夜、不辭辛勞堅(jiān)守崗位的經(jīng)歷讓他終身難忘，那句“特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)”的抗疫精神還時(shí)常在他耳畔回響。

同樣是那一年，鄭海濤踏入了山東大學(xué)法學(xué)院的大門(mén)，成為一名憲法學(xué)與行政法學(xué)方向的碩士研究生。師兄表示，自己本科畢業(yè)于機(jī)械設(shè)計(jì)與制造專業(yè)，有機(jī)會(huì)來(lái)到山大這樣的高等學(xué)府再次深造，他倍感珍惜。經(jīng)過(guò)三年系統(tǒng)的法律學(xué)習(xí)，法學(xué)的基本概念、基本理論和基本思想在他心中牢牢扎根，運(yùn)用法律規(guī)則、法律方法與法律思維解決問(wèn)題也成為了他工作中的日常。“依法行政是政府工作的靈魂，學(xué)法用法更是每一個(gè)國(guó)家工作人員的基本要求。”十余年間，鄭海濤先后在辦公室、人事處、機(jī)關(guān)黨委等處室任職，雖不直接從事法律相關(guān)工作，但他卻始終不斷強(qiáng)化著自身的法律意識(shí)和法治觀念，成功防范化解了工作中遇到的很多困難與挑戰(zhàn)。

2015年起，鄭海濤開(kāi)始主持山東省衛(wèi)計(jì)委政策法規(guī)處工作，得以將所在行業(yè)與所學(xué)專業(yè)有機(jī)結(jié)合。除了參與制修《山東省人口與計(jì)劃生育條例》《山東省精神衛(wèi)生條例》《山東省醫(yī)療廢物管理辦法》等地方性法規(guī)，師兄還承擔(dān)著山東衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件合法性審查、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、法制宣傳等相關(guān)法律事務(wù)。多年的工作實(shí)踐中，鄭海濤始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向相統(tǒng)一，通過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式最大程度地聽(tīng)取專家學(xué)者、企業(yè)代表、普通群眾的意見(jiàn)，在匯聚民智的基礎(chǔ)上著力提升立法質(zhì)量與執(zhí)法水平，不斷筑牢公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的法治堤壩。

新冠肺炎疫情期間，師兄也發(fā)揮所長(zhǎng)、盡己所能，為這場(chǎng)“戰(zhàn)疫”貢獻(xiàn)著自己的一份法治力量。疫情發(fā)生后，他便第一時(shí)間帶領(lǐng)政策法規(guī)處的同事梳理《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等與疫情防控和應(yīng)急管理相關(guān)的法律法規(guī)，在組織機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行學(xué)習(xí)研討的同時(shí)，通過(guò)微博、網(wǎng)站等媒介讓百姓及時(shí)知曉。同時(shí)，他們以群眾需求和現(xiàn)實(shí)需要為導(dǎo)向，持續(xù)深化推進(jìn)“放管服”改革，對(duì)放射衛(wèi)生、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施行政許可告知承諾制，不需等待完成現(xiàn)場(chǎng)檢查、資料審查和技術(shù)審評(píng)之后再作審批，最大限度地優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、助力抗擊疫情。“將各項(xiàng)疫情防控措施統(tǒng)一納入法治軌道，讓法治思維成為我們打贏這場(chǎng)阻擊戰(zhàn)的堅(jiān)實(shí)后盾和有力保障”，鄭海濤如是說(shuō)。

訪談過(guò)程中，師兄幾次表達(dá)了自己因沒(méi)有醫(yī)學(xué)背景，無(wú)法到一線救死扶傷的遺憾。當(dāng)提及山東省衛(wèi)健委的同事和各大醫(yī)院的醫(yī)護(hù)人員紛紛寫(xiě)下請(qǐng)戰(zhàn)書(shū)、逆行出征的白衣戰(zhàn)士們高喊“敬畏生命、救死扶傷、甘于奉獻(xiàn)、大愛(ài)無(wú)疆”的口號(hào)等溫暖瞬間時(shí)，他一度哽咽。不過(guò)，最令鄭海濤感動(dòng)和驕傲的，還是母校數(shù)以萬(wàn)計(jì)的師生醫(yī)務(wù)員工和校友匯聚而成的山大力量：學(xué)校各附屬醫(yī)院、教學(xué)醫(yī)院先后派出8批次共計(jì)639名醫(yī)護(hù)人員馳援湖北，齊魯醫(yī)院援鄂護(hù)師張靜靜因多日勞累突發(fā)心臟驟停獻(xiàn)出寶貴生命，王傳新教授所在的聯(lián)合研發(fā)團(tuán)隊(duì)成功研制病毒抗體檢測(cè)試劑盒，海內(nèi)外校友響應(yīng)“楚天齊魯、守望相助”號(hào)召紛紛捐款捐物……師兄發(fā)自肺腑地為自己是一名山大人而感到無(wú)比的自豪。

“春風(fēng)楊柳萬(wàn)千條，六億神州盡舜堯”，鄭海濤表示，取得疫情保衛(wèi)戰(zhàn)突破性勝利，離不開(kāi)全國(guó)十四億人民的上下同心、同舟共濟(jì)。疫情發(fā)生后，師兄先后赴四地市參與多輪督導(dǎo)檢查工作，以“四不兩直”的暗訪形式深入村莊社區(qū)、基層衛(wèi)生服務(wù)中心、重要交通卡口調(diào)研疫情防控情況，在與百姓面對(duì)面的溝通中真切感受到了人民戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大力量。從無(wú)事不出門(mén)到出門(mén)戴口罩，從不聚集聚會(huì)到不走家串戶，精準(zhǔn)防控、群防群控的成功實(shí)施得益于每一個(gè)群眾的積極參與，鄭海濤感慨“這是一場(chǎng)沒(méi)有旁觀者的全民行動(dòng)”。

隨著國(guó)內(nèi)疫情形勢(shì)趨緩，疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段。作為政策法規(guī)處處長(zhǎng)，師兄也開(kāi)始反思疫情“大考”中暴露出的法律問(wèn)題，考慮法治思維在重大公共衛(wèi)生事件中所應(yīng)扮演的角色。鄭海濤介紹，我國(guó)公共衛(wèi)生法律法規(guī)體系呈“曲線型”發(fā)展，現(xiàn)有體系是2003年“非典”疫情爆發(fā)后緊急建立的，十余年來(lái)并未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改與完善。從國(guó)家法律法規(guī)到地方性法規(guī)規(guī)章，均無(wú)法滿足疫情防控和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的需要。“痛定思痛，我們不能再去做‘事后諸葛亮’了”，師兄表示，“這次疫情敲響了公共衛(wèi)生安全的警鐘，也倒逼著法律法規(guī)體系的‘加速度’完善”。

2020年，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理改革被確定為山東省“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”的第一項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，建立健全公共衛(wèi)生法治體系便包含其中。下一步，鄭海濤將緊跟國(guó)家立法進(jìn)程，全力推進(jìn)《山東省傳染病防治條例》《山東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》等多部法規(guī)規(guī)章的制修工作，致力于加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的公共衛(wèi)生法律法規(guī)體系，努力健全權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的疫情防控執(zhí)法機(jī)制。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”師兄認(rèn)為，法律從“紙面上的法”真正落實(shí)為“行動(dòng)中的法”離不開(kāi)政府治理能力的增強(qiáng)和全社會(huì)法治素養(yǎng)的提升。為此，他們對(duì)內(nèi)進(jìn)行分類普法、精準(zhǔn)普法，提升三級(jí)衛(wèi)生健康委工作人員依法行政的意識(shí)和能力；對(duì)外加大普法力度、創(chuàng)新普法手段，以大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的圖文漫畫(huà)、短視頻等方式，讓法律精神得以真正實(shí)現(xiàn)。

2020年6月，《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》正式實(shí)施，“健康”迅速成為百姓關(guān)切、社會(huì)熱點(diǎn)。“一人健康是立身之本，人民健康是立國(guó)之基。”鄭海濤表示，在貫徹健康中國(guó)行動(dòng)、推進(jìn)健康山東建設(shè)方面，山東已然走在了全國(guó)的前列：制定《“健康山東2030”規(guī)劃綱要》，切實(shí)提高人民健康水平；大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，不斷向中醫(yī)藥強(qiáng)省邁進(jìn)；全面推動(dòng)實(shí)施國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，開(kāi)展“一評(píng)二控三減四健”行動(dòng)；完善全民健身公共服務(wù)體系，構(gòu)建“一市一品牌、一縣一特色”的全民健身活動(dòng)格局。未來(lái)，師兄希望能繼續(xù)為衛(wèi)生健康改革發(fā)展提供有力法治保障，多措并舉織牢織密公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，幫助更多公民樹(shù)立“做自己健康的第一責(zé)任人”的理念，保證個(gè)體健康、守護(hù)群體健康，逐步筑牢健康中國(guó)“大廈”的每一塊基石。