法政一體，奠定法治思維基石

膠州灣的風(fēng)從來都是爽利的，攜著海水的咸味，向北吹，帶上紅瓦黃墻里的煙火氣，一直吹向“海上第一山”嶗山。每日朝暉入畫時，路玉軍便從家出發(fā)，迎著海風(fēng)步行約五公里，到青島市行政審批服務(wù)局上班。

晨光熹微，卻莫問征夫前路，把時間的進(jìn)度條拉回上世紀(jì)九十年代，國家大力推進(jìn)法治建設(shè)，需要大量的法學(xué)人才，“有志青年就是要跟著時代走”，高考后的路玉軍毅然選擇將四所學(xué)校的第一志愿全部填報法學(xué)專業(yè)，并最終被山大法學(xué)院錄取，如愿以償推開法學(xué)大門。

聊起在法學(xué)院的那些日子，路玉軍身上那股青春年少的勁兒似乎從未走遠(yuǎn)過。“法學(xué)院的學(xué)習(xí)氛圍在全校都是知名的”，圖書館、自習(xí)室到處都能看到法學(xué)院同學(xué)的身影。這份廢寢忘食的勤奮執(zhí)著充分展現(xiàn)出法科學(xué)子對課堂的熱愛，而這份熱愛不僅源于法律的魅力，更離不開授課教師的奕奕神采。“幾個小時的學(xué)術(shù)講座，從不帶資料，也沒有講稿”，徐顯明教授的侃侃而談讓路玉軍至今難忘，直至今日，每當(dāng)徐老師在青島作報告，路玉軍一定前去聆聽。

本科畢業(yè)時，他又順利考取了山大政治學(xué)與公共管理學(xué)院的研究生，就讀于國際政治專業(yè)。七年來，老師們傳授的具體知識隨著時歲推移、法條變遷，可能已被遺忘，但七年的法政學(xué)習(xí)生涯，為路玉軍打下了深厚的法治思維基礎(chǔ)，為其日后從事行政工作提供諸多裨益。

研究生畢業(yè)時，路玉軍通過公務(wù)員考試，進(jìn)入青島市委政策研究室工作，成為一名機(jī)關(guān)工作人員。對于山大畢業(yè)的學(xué)生來講，文字工作并非難題，但起草領(lǐng)導(dǎo)講話稿時的“身份轉(zhuǎn)換”卻是一只攔路虎，大到闡述問題的邏輯、小到遣詞用句，都需要體會把握領(lǐng)導(dǎo)講話的高度。“模仿其‘形’、揣摩其‘神’”，路玉軍草擬第一篇講話稿時，首先搜集了上百篇類似場合的領(lǐng)導(dǎo)講話稿，把握其中要點，然后又將該領(lǐng)導(dǎo)以往的講話稿仔細(xì)拜讀，解決“神似”的問題，“文章不厭百遍改”，就這樣，路玉軍逐漸摸索出一套“形神兼?zhèn)洹钡膶懽鞣椒ǎ黄忠黄哔|(zhì)量的文稿從他筆下流出。

機(jī)遇總是不經(jīng)意間出現(xiàn)，憑借從宏觀視角分析形勢、研究問題、解決問題的思路以及條分縷析的能力，路玉軍在2008年山東省公開招考縣級市市長助理的考試中脫穎而出，開啟了膠灣三地的工作生涯。

膠灣三地，心系基層百姓

離開關(guān)注頂層設(shè)計的市委政研室，來到工作千頭萬緒的基層一線，從萊西到膠州再到膠南，從掛職市長助理協(xié)助抓工作、到任職副市長分管具體工作、再到任職市長主持政府全面工作，路玉軍始終堅持直面問題、深入群眾。

2012年“百年一遇”的特大暴雨定格了他主政膠南的難忘瞬間。伴隨著8級大風(fēng)、雷電等惡劣天氣的特大暴雨從天而降，排水系統(tǒng)癱瘓、積水無法排泄、群眾生活面臨極大威脅，膠南人民身處險境。“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要沖在第一線”，在這關(guān)鍵幾小時里，路玉軍和分管領(lǐng)導(dǎo)冒雨深入重點區(qū)域、重點部位、重點工程現(xiàn)場查看險情災(zāi)情，現(xiàn)場指揮調(diào)度防汛工作。路玉軍在現(xiàn)場一直堅守到深夜，等大雨停后才撤離現(xiàn)場。最終大暴雨沒有造成人員傷亡、房屋倒塌、水利工程險情等災(zāi)情，膠南成功抵御了特大暴雨的襲擊。“疾風(fēng)知勁草，黨員干部關(guān)鍵時刻看擔(dān)當(dāng)”，危急關(guān)頭，路玉軍想人民之所想，以沖鋒者的姿態(tài)、掩護(hù)者的身份，踐行著一名“父母官”的責(zé)任使命，全力保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

危急時刻需要沖鋒陷陣，但在更多的平常日子里，“幸福生活”才是民眾最大的愿景。路玉軍始終堅持“以人為本”，關(guān)切民生工作。在任期間，他持續(xù)推進(jìn)建設(shè)膠南市重要的社會公益性項目——“城市陽臺”。項目建設(shè)期間，路玉軍數(shù)次前往靈山灣實地考察，面對面聽取百姓意見與呼聲。根據(jù)民眾所想、所需、所求，路玉軍協(xié)調(diào)多個部門，最終選定寸土寸金、緊鄰浩瀚大海、岸畔沙灘綿綿的靈山灣畔建設(shè)“城市陽臺”。“金灘鑲綠野，碧海映藍(lán)天”，海星廣場上學(xué)生寫生的背影，沙灘排球區(qū)的中年排球隊，觀海平臺上如織的游人，露天劇場不時的樂隊演出，國家5A級景區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、親民公益的典型特征，使其成功“出圈”，目前已成為引領(lǐng)城市風(fēng)尚、備受游客矚目的新區(qū)重要地標(biāo)。“城市陽臺”創(chuàng)造了民生建設(shè)的“西海岸速度”，切實提升了人民的幸福指數(shù)。

共青五載，成就青年夢想平臺

“求索、勇往直前才是人生的底色，共青團(tuán)工作要有一股干勁兒”，2012年底，根據(jù)組織安排，路玉軍轉(zhuǎn)任青島團(tuán)市委書記。這項全新的挑戰(zhàn)不同于事務(wù)性、項目化的政府工作，青年工作需要“虛實結(jié)合、虛功實做，方能久久為功”。共青團(tuán)的激情歲月里，他堅持“把工作做到青年最需要的地方”，帶領(lǐng)青島共青團(tuán)在志愿服務(wù)、新媒體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面走在全團(tuán)前列，中央電視臺《新聞聯(lián)播》先后4次報道、《中國青年報》14次在頭版刊發(fā)青島共青團(tuán)的工作，青島的青年工作成為全省領(lǐng)先、全國知名的品牌。

奧帆賽給青島留下了志愿服務(wù)的種子，工作中，路玉軍致力于打造“愛心海”志愿服務(wù)品牌，努力使“志愿服務(wù)成為一種生活方式”，組織一萬余名高水平青年志愿者，順利完成APEC會議、世園會、國際教育信息化大會、世界休閑體育大會等國際性大型志愿服務(wù)工作，在全國率先推出《大型社會活動志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，用“法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化”的思維，進(jìn)一步提升了全市的志愿服務(wù)水平。

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是中國經(jīng)濟(jì)新的發(fā)動機(jī)”，2015年以來，他把組織青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為服務(wù)黨政中心工作和青年需求的結(jié)合點，著力開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客行動，成立青島市大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。“大學(xué)生缺乏的不是激情，而是盡職盡責(zé)盡心盡力的傳幫帶”，聯(lián)盟設(shè)有由青島市知名企業(yè)家構(gòu)成的百人創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊，先后在中國石油大學(xué)、青島科技大學(xué)等舉辦10余期專場講座，為青年創(chuàng)客進(jìn)行免費輔導(dǎo)；依托下屬的青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會和青年企業(yè)家協(xié)會，建立兩處“創(chuàng)業(yè)咖啡”作為青年創(chuàng)客交流的公益平臺，成立一個月內(nèi)，便舉辦了包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目路演、投資方對接在內(nèi)的近30場活動。“高校學(xué)生是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的主力軍”，聯(lián)盟的一系列活動不僅為“創(chuàng)業(yè)小白”提供了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，更為重要的是培育了在校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神。針對大學(xué)生創(chuàng)客的專業(yè)特長、知識背景，聯(lián)盟提供創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師一對一結(jié)對輔導(dǎo)，助力其形成自己獨特的競爭優(yōu)勢，極大提高了大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)成功機(jī)率，讓更多大學(xué)生創(chuàng)客受益。

政企攜手，把營商環(huán)境轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力

2017年，路玉軍離開工作近五年的共青團(tuán)系統(tǒng)，赴青島“工業(yè)重鎮(zhèn)”——經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擔(dān)任管委會主任一職。“好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”，到任后，他以“產(chǎn)城融合、轉(zhuǎn)型發(fā)展”為指導(dǎo)，帶領(lǐng)大家二次創(chuàng)業(yè)，重點圍繞“讀懂企業(yè)和企業(yè)家”這個靈魂，回答“懂什么”“為什么懂”“怎么懂”“懂出口碑和效益”這四個方面的問題，著力打造一流的營商環(huán)境。作為世界五百強(qiáng)的貝卡爾特集團(tuán)，前期因國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、土地行政規(guī)劃等問題，面臨行政執(zhí)法、新上項目難落地、營收虧損等挑戰(zhàn)。面對這一情況，路玉軍親自調(diào)度，先后數(shù)十次召開座談會，幾番協(xié)調(diào)解決后，幫助貝卡爾特集團(tuán)二期增資3600萬美元，當(dāng)年實現(xiàn)利潤8000萬元，一躍成為貝卡爾特集團(tuán)全球公司中的明星企業(yè)。

在路玉軍的帶頭示范下，開發(fā)區(qū)廣大干部積極爭當(dāng)企業(yè)發(fā)展的“護(hù)航員”。青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)從《2019年全國經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境指數(shù)報告》中脫穎而出，綜合排名居全國第二，特別是軟環(huán)境指數(shù)單項排名第一。2020年1月，商務(wù)部發(fā)布2019年國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價結(jié)果，青島經(jīng)開區(qū)被評選為國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展十大優(yōu)秀案例之一。

2020年年初，路玉軍來到僅成立一年的青島市行政審批服務(wù)局工作。為解決“最后一公里”難題，實現(xiàn)審批服務(wù)的高質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)和群眾辦事辦件的獲得感、滿意度，堅持打造“少、快、好”的政務(wù)服務(wù)模式，大力推行“不見面審批”，依托“山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（青島站）”“愛山東APP”，進(jìn)一步暢通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)市本級90%以上的事項“網(wǎng)上辦”；市區(qū)兩級分別與工商銀行、建設(shè)銀行、青島銀行等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快推進(jìn)“自助辦”；在全省創(chuàng)新建設(shè)“政務(wù)專遞”，通過推行材料、證照雙向快遞“一條龍服務(wù)”，實現(xiàn)申請材料上門取件、快遞送達(dá)，真正讓企業(yè)和群眾“零跑腿”，實現(xiàn)“快遞辦”。

“一枚印章管審批，一個大廳辦成事。”2020年11月，青島市民中心正式開門迎客，群眾辦事“只進(jìn)一扇門”已成為現(xiàn)實。在他的帶領(lǐng)下，行政審批服務(wù)局切實提升企業(yè)開辦便利度，讓企業(yè)開辦走上快車道，成為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新戰(zhàn)場”。一項項改革，一組組數(shù)據(jù)，一張張笑臉，都強(qiáng)有力地印證了審批局創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)、營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境、構(gòu)建智慧便民服務(wù)體系的不懈努力。

[人物名片] 路玉軍，山東大學(xué)法學(xué)院1995級本科生，現(xiàn)任青島市行政審批服務(wù)局局長，歷任膠南市市長、共青團(tuán)青島市委書記、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工委書記、管委主任等職。