12月14日，山東大學(xué)法學(xué)學(xué)科復(fù)辦四十周年博士生高端講壇第六期于線上舉辦，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文研究員做了題為“中國環(huán)境法治的轉(zhuǎn)型”的報(bào)告。講座由法學(xué)院張式軍教授主持，山東建筑大學(xué)法學(xué)院劉國濤教授與海南大學(xué)法學(xué)院王秀衛(wèi)教授擔(dān)任與談人。
常紀(jì)文研究員從中國環(huán)境治理體系的轉(zhuǎn)型談起，指出中國環(huán)境治理體系正從以點(diǎn)源環(huán)境問題為環(huán)境管理對(duì)象的制度模式轉(zhuǎn)向區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制與點(diǎn)源環(huán)境問題防治相結(jié)合的管理模式；同時(shí)，以行政管制為主的規(guī)范模式也正在向國家治理的規(guī)范模式轉(zhuǎn)變。
隨后，常紀(jì)文研究員總結(jié)了新時(shí)代生態(tài)文明政策和制度體系發(fā)展的新特點(diǎn)和新內(nèi)涵。新特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：格局上，生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和制度進(jìn)入“五位一體”的總體布局；治理方式上，結(jié)合中國國情，依靠生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查和環(huán)境污染防治專項(xiàng)督查“三大法寶”；機(jī)制上，摒棄“一刀切”式生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方式，長效機(jī)制和常態(tài)機(jī)制正在形成。與新特點(diǎn)相匹配，新內(nèi)涵則體現(xiàn)在政策和制度的體系、內(nèi)容、調(diào)整方法、手段、目標(biāo)和模式六個(gè)方面。
關(guān)于“十四五”時(shí)期生態(tài)文明政策和制度體系建設(shè)面臨的問題和挑戰(zhàn)，常紀(jì)文研究員認(rèn)為在目標(biāo)方面，需要全面深入體現(xiàn)生態(tài)文明理念；在建設(shè)方面，尚存國家立法和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的空白；在創(chuàng)新方面，需要加強(qiáng)引導(dǎo)和激勵(lì)相結(jié)合的方法創(chuàng)新工作。
最后，常紀(jì)文研究員從意識(shí)、思路、黨內(nèi)法規(guī)、措施、重點(diǎn)、改革六個(gè)層面提出了“十四五”時(shí)期完善生態(tài)文明政策和制度體系的思路，即需要確立生態(tài)文明建設(shè)的政治和法律規(guī)矩，通過環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查、生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管，跳出生態(tài)環(huán)保政策體系看其創(chuàng)新和完善。
與談環(huán)節(jié)，王秀衛(wèi)教授認(rèn)為環(huán)境治理的轉(zhuǎn)型與社會(huì)的轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合，并從理念、立法、行政、司法四個(gè)方面分享了自己的心得體會(huì)。劉國濤教授認(rèn)為環(huán)境行政公益訴訟應(yīng)該發(fā)揮更多的作用，并與常紀(jì)文研究員進(jìn)一步探討了環(huán)境資源法是否被邊緣化這一問題。最后，張式軍教授對(duì)常紀(jì)文研究員表示了誠摯的感謝，常紀(jì)文研究員極具創(chuàng)新性的報(bào)告為與會(huì)師生帶來了新的思考。
常紀(jì)文，現(xiàn)任國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員，博士生導(dǎo)師，北京市人大常委會(huì)委員，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)常務(wù)理事，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)委員會(huì)專家，原國家海洋局法律顧問，最高人民法院環(huán)境審判咨詢專家。參與2014年G77+中國氣候變化會(huì)議、2015年巴黎氣候變化智庫會(huì)議和2019年“一帶一路”巴黎論壇。
參與《物權(quán)法》《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》等立法工作，參與《中國的法治建設(shè)》白皮書的起草工作。先后出版《生態(tài)文明的前沿政策和法律問題》等著作7部，主編《環(huán)境法學(xué)》《國際環(huán)境法學(xué)》等著作10余部，在《法學(xué)研究》《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》《美國國際法期刊》等國內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表環(huán)境政策和法律論文420余篇。有關(guān)學(xué)術(shù)研究成果被《自然》雜志、美國《時(shí)代周刊》等報(bào)道。
2010年9月當(dāng)選為首屆首都十大杰出青年法學(xué)家，2011年獲得十大感動(dòng)社區(qū)人物稱號(hào)。因在環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)領(lǐng)域的法學(xué)研究貢獻(xiàn)，2016年7月獲得全國人大環(huán)資委、環(huán)境保護(hù)部等授予的“綠色中國年度人物”（2014-2015）稱號(hào)。2017年8月獲得中國社會(huì)科學(xué)院首屆十大杰出法學(xué)博士后提名獎(jiǎng)。
文/陳明昕
圖/文弘
審核/張式軍
編輯/史志強(qiáng)
