作者介紹：

孫昊，山東大學法學院2021級刑事訴訟法學碩士研究生。

摘要：“法治是最好的營商環(huán)境”是黨的十九大精神的重要體現(xiàn)之一，檢察機關(guān)作為司法機關(guān)在實現(xiàn)這一目標過程中，自然被賦予了重要使命。因此檢察機關(guān)應(yīng)當充分發(fā)揮檢察職能達到優(yōu)化營商環(huán)境的目的。本文分析了當前檢察機關(guān)在優(yōu)化營商環(huán)境中遇到的問題，并提出了解決措施，為檢察機關(guān)創(chuàng)新服務(wù)舉措、提升服務(wù)能力提供方向。

關(guān)鍵詞：檢察機關(guān)；營商環(huán)境；機制構(gòu)建

優(yōu)化營商環(huán)境，是順應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展對營商環(huán)境要求日趨嚴格形勢的應(yīng)激反應(yīng)，也是習近平總書記關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度提出的重要舉措，而“法治是最好的營商環(huán)境”這一結(jié)論，明確了司機機關(guān)作為優(yōu)化營商環(huán)境的主要參與主體將發(fā)揮著更為重要的作用。本文將立足于“法治是最好的營商環(huán)境”，從法治化角度探討檢察機關(guān)在優(yōu)化營商環(huán)境的制度構(gòu)建。

《中華人民共和國人民檢察院組織法》第2條中明確提到“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，保障中國特色社會主義建設(shè)的順利進行”，營商環(huán)境是確保社會主義建設(shè)的重要因素，因而檢察機關(guān)毋庸置疑是優(yōu)化營商環(huán)境，打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪的重要因素。檢察機關(guān)在商事環(huán)境中需要嚴厲打擊各類侵犯市場主體權(quán)益的犯罪，從而使得市場主體明確違法犯罪的成本，準確了解罪與非罪的界限，便于商事主體在從事商事活動中避開不確定的因素風險，降低投資風險，更好保障自己的權(quán)益。這是罪刑法定原則的需要，也是優(yōu)化法治化營商環(huán)境的必須。

一、檢察機關(guān)在優(yōu)化營商環(huán)境中遇到的問題

（一）檢察機關(guān)在優(yōu)化營商環(huán)境辦理案件具有片面性

近年來以互聯(lián)網(wǎng)、高新技術(shù)為代表的新經(jīng)濟迅速發(fā)展，產(chǎn)能也隨著經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)型升級，例如快遞行業(yè)通過大數(shù)據(jù)等技術(shù)改變了以往的傳統(tǒng)經(jīng)濟模式，存在犯罪嫌疑人利用新模式實施犯罪，這里的新模式大多指的是互聯(lián)網(wǎng)類案件，而此類案件往往波及面廣，社會影響更為惡劣，檢察機關(guān)在界定是否犯罪、此罪與彼罪、經(jīng)濟糾紛還是經(jīng)濟犯罪的過程顯得尤為重要。通常情況下，提及營商環(huán)境，涉及到的多為民商事法律層面，很多糾紛的解決都只需要借助民商事法律就可以對民商事主體的市場行為進行界定，尚未涉及到刑法犯罪層面，從這個角度看，檢察機關(guān)在優(yōu)化營商環(huán)境中的可施展性作用較小。同時，刑法需遵從謙抑性的要求，檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督主體，更不可以越權(quán)辦案，若一個經(jīng)濟糾紛可以通過民商事法律層面解決，檢察機關(guān)就不需要插手，這也是檢察機關(guān)在優(yōu)化營商環(huán)境中遇到的瓶頸。從檢察機關(guān)涉案類型分析，目前檢察機關(guān)在市場經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)揮其監(jiān)督職能的著力點主要放在涉及企業(yè)的普通刑事案件、金融案件和知識產(chǎn)權(quán)案件上，但實踐中，企業(yè)所涉及的刑事案件相較于民商事案件的數(shù)量相對較少，少數(shù)存在于金融類犯罪、知識產(chǎn)權(quán)犯罪、職務(wù)侵占罪等，因此不難發(fā)現(xiàn)，檢察機關(guān)在打擊阻礙營商環(huán)境發(fā)展犯罪時不僅在把握罪與非罪上存在困難，在實際打擊時工作也存在一定的片面性。

圖一

“圖一”主要顯示了2021年1-6月Q市基層檢察機關(guān)辦理影響營商環(huán)境刑事案件所涉罪名在《刑法》中各章節(jié)分布情況。從上圖可知，涉案罪名主要集中在《刑法》分則第三章“破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪”，其所占比例最高；第五章“侵犯財產(chǎn)罪”緊隨其后；其次是第六章“妨害社會管理秩序罪”；第四章“侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪”，所占比例最低。辦理影響營商環(huán)境案件中所涉較多的罪名主要是非法吸收公眾存款罪、職務(wù)侵占罪、挪用資金罪、騙取貸款罪、生產(chǎn)銷售假藥罪等。因此可見，檢察機關(guān)在辦理影響營商環(huán)境案件時存在辦案類型單一的問題。

（二）檢察機關(guān)工作人員經(jīng)濟法律知識薄弱

除了客觀存在辦案類型單一的問題，檢察機關(guān)內(nèi)部工作人員一直以來將工作重心放在追訴犯罪方面，較少的關(guān)注點放在服務(wù)保障營商環(huán)境。同時，檢察機關(guān)工作人員多熱衷于鉆研刑事法律，缺少對民商法、知識產(chǎn)權(quán)法或經(jīng)濟法等相關(guān)部門法的學習，導致辦案人員在辦理民事行政案件時知識相對薄弱，給案件辦理增加了難度。檢察機關(guān)內(nèi)部往往以案件類型為職能部門劃分標準，導致很多辦案人員在辦理民事行政案件時往往捉襟見肘。

（三）檢察機關(guān)保障營商環(huán)境相關(guān)制度機制建設(shè)缺失

目前檢察機關(guān)對營商環(huán)境進行司法監(jiān)督時，不僅需要與司法系統(tǒng)內(nèi)部各機關(guān)進行協(xié)調(diào)，和公安、檢察、審判等機關(guān)信息共享，案情通報、案件移送制度，實現(xiàn)行政處罰、刑事處罰等程序的有效對接，還需要企業(yè)、媒體、社會組織、工商聯(lián)等進行外部協(xié)調(diào)，共同為營造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境服務(wù)。而目前，檢察機關(guān)對市場環(huán)境及市場主體的監(jiān)督相對獨立，并沒有形成一個完整的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，各相關(guān)單位直接存在業(yè)務(wù)內(nèi)耗，這樣不利于工作效率的提升。除此之外，目前還缺乏對錯案追究監(jiān)管機制，對于決策嚴重失誤造成重大損失或惡劣影響的，依法依規(guī)追究主要負責人的責任是實施有效監(jiān)管的必要手段。但是目前我國基層檢察機關(guān)缺少關(guān)于涉營商環(huán)境的內(nèi)部重大決策追究制度及監(jiān)督機構(gòu)，無法對錯案進行追究監(jiān)管。

二、檢察機關(guān)在優(yōu)化營商環(huán)境中機制構(gòu)建

（一）檢察機關(guān)需準確把握罪與非罪的界限

檢察機關(guān)需要重視涉及營商環(huán)境的刑事案件的特殊性，要嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，除了法律和行政法規(guī)明確禁止外，對于企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營行為，不得以違法犯罪對待。

同時，檢察機關(guān)應(yīng)該充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，在結(jié)合上述統(tǒng)計所辦理的普通刑事案件的基礎(chǔ)上，積極探索新的可能影響營商環(huán)境的案件類型，豐富檢察機關(guān)服務(wù)保障營商環(huán)境的工作內(nèi)容，進一步擴大檢察機關(guān)的服務(wù)范圍。在最常見的刑事案件的領(lǐng)域，要加強發(fā)揮檢察機關(guān)的監(jiān)督作用，擴大其工作影響力，同時要聚焦打擊危害社會安全刑事涉黑案件和食品藥品重點領(lǐng)域（如圖一分析結(jié)果，《刑法》分則第三章“破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪”和第五章“侵犯財產(chǎn)罪”為重點領(lǐng)域），這類犯罪案件影響范圍廣、影響力大，需要檢察機關(guān)加大對此類犯罪的打擊力度。在民事行政案件的領(lǐng)域，充分做強檢察公益訴訟職能，積極探索檢察公益訴訟案件類型以及案件線索收集機制，針對污染生態(tài)資源環(huán)境、侵害群體性消費者權(quán)益以及其他新型公益訴訟類案件，從新角度為服務(wù)保障營商環(huán)境提供檢察支持。

（二）檢察機關(guān)工作人員需提高職業(yè)素養(yǎng)

檢察工作者應(yīng)加強對民商法、經(jīng)濟法及金融等方面知識的學習，不斷拓寬知識面，拓展自身的業(yè)務(wù)能力。司法系統(tǒng)需要掌握全方面司法知識的人才，培養(yǎng)和投入專業(yè)性人才是促進檢查隊伍專業(yè)化、精英化建設(shè)的手段。檢察機關(guān)同時要主動引入人才，通過專家提供專業(yè)知識辦案支持，加強對檢察機關(guān)工作人員的專業(yè)培訓與指導，加強檢查隊伍人員培養(yǎng)和人才引進是檢察機關(guān)永葆活力的最佳方式。

(三)完善檢察機關(guān)相應(yīng)工作機制

要建立檢察機關(guān)與其他各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，這個機制不僅包括司法系統(tǒng)內(nèi)部各機關(guān)的協(xié)調(diào)，也包括和工商聯(lián)、社會組織、企業(yè)、地方媒體等內(nèi)外聯(lián)動，內(nèi)外協(xié)調(diào)才能營造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境服務(wù)。通過此協(xié)調(diào)聯(lián)動機制與公安、審判等機關(guān)進行信息共享、案情通報、案件移送制度，加強內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，減少各相關(guān)單位之間的內(nèi)耗，提升整體效率。除此之外，要建立起依法追責與監(jiān)督機制，建立法治營商環(huán)境是優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要組成部分，法治營商環(huán)境的建立需要完善的立法、公正的執(zhí)法和合理的司法，因此，檢察機關(guān)工作人員要做到司法公正、司法為民，對于涉商案件重大決策錯誤的應(yīng)建立相應(yīng)的錯案追究懲罰機制，加強對檢察機關(guān)工作人員的監(jiān)督力度。

總而言之，優(yōu)化營商環(huán)境需要強化檢察機關(guān)的監(jiān)督職能，拓寬檢察機關(guān)的辦案類型，提高檢察機關(guān)工作人員的辦案能力，創(chuàng)建更加完善的工作機制，真正使得司機機關(guān)作為優(yōu)化營商環(huán)境的主要參與主體，達到“法治是最好的營商環(huán)境”目標。

本文為第二期“法苑爭鳴”征文活動優(yōu)秀文章選登，因篇幅限制，注釋省略，以參考文獻呈現(xiàn)，原文詳見【附件】。文章內(nèi)容僅代表作者個人觀點，謹供各位讀者閱讀評鑒。

文/孫昊

校對/李子麟