被譽(yù)為“人間煙火”的流動(dòng)攤販逐漸成為商業(yè)新藍(lán)海，街頭小吃車、移動(dòng)零售攤點(diǎn)、線上預(yù)約服務(wù)等新模式層出不窮，然而在流動(dòng)攤販促進(jìn)城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，攤販的經(jīng)營(yíng)需求與城市秩序維護(hù)之間的矛盾愈發(fā)加深，針對(duì)攤販的治理模式也亟待創(chuàng)新，為深入了解攤販治理的法律規(guī)制現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，山東大學(xué)“法益民生，以智圖治”社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)前往河南焦作開展調(diào)研。

2024年8月17日，實(shí)踐團(tuán)隊(duì)成員趙檸前往河南省焦作市中級(jí)人民法院專訪了贠娜娜法官，就流動(dòng)化經(jīng)營(yíng)的法律框架進(jìn)行了深入探討，對(duì)近年來(lái)在攤販治理過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾與沖突進(jìn)行梳理，總結(jié)影響攤販治理效果的因素，并探討相應(yīng)的具有可行性的解決方案。

通過(guò)訪談，團(tuán)隊(duì)了解到流動(dòng)攤販以其靈活性高、成本低的優(yōu)勢(shì)，迅速在餐飲、零售等多個(gè)行業(yè)鋪開，成為促進(jìn)就業(yè)、激活市場(chǎng)的重要力量。但同時(shí)，也伴隨著食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題。“法律規(guī)制是保障流動(dòng)化經(jīng)營(yíng)健康有序發(fā)展的關(guān)鍵。”合理的法律框架能平衡創(chuàng)新與監(jiān)管，既促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展，又維護(hù)公共利益。

面對(duì)新興業(yè)態(tài)，現(xiàn)有法律法規(guī)存在滯后性，如何界定流動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的法律地位、如何有效監(jiān)管跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等成為難題。因此，建議采用“智慧監(jiān)管”模式，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管與高效服務(wù)并重，同時(shí)鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)自律，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)共治的良好格局。“消費(fèi)者權(quán)益不容侵犯”，應(yīng)建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制，加大對(duì)違法行為的懲處力度，確保消費(fèi)者在購(gòu)買流動(dòng)商品或服務(wù)時(shí)享有合法權(quán)益。

此外，團(tuán)隊(duì)前往焦作市多個(gè)流動(dòng)攤販聚集點(diǎn)，深入基層，采訪攤販，調(diào)查其經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀與困難，實(shí)地考察現(xiàn)存攤販治理模式的優(yōu)點(diǎn)與不足。

通過(guò)此次調(diào)研，團(tuán)隊(duì)深刻感受到法律在促進(jìn)流動(dòng)化經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展中的重要作用。城市管理與利益平衡是流動(dòng)經(jīng)營(yíng)法律規(guī)制的核心。在維護(hù)城市秩序和公共利益的同時(shí)，必須充分考慮流動(dòng)商販的生存需求，通過(guò)合理的政策引導(dǎo)和制度安排，實(shí)現(xiàn)城市管理與商販利益的和諧共生。面對(duì)新挑戰(zhàn)，唯有不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)法律保障，才能攜手共創(chuàng)流動(dòng)化經(jīng)營(yíng)的美好未來(lái)。

圖 | 山東大學(xué)法學(xué)院“以智圖治，法益民生”社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)

文 | 山東大學(xué)法學(xué)院“以智圖治，法益民生”社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)

審核 | 黃憬怡