2020年7月15日，山東大學(xué)法學(xué)學(xué)科復(fù)辦四十周年高端講壇“黑名單：治理技術(shù)的創(chuàng)新還是誤用？”在線上成功舉辦。本次講座的主講人是北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅，法學(xué)院院長周長軍擔(dān)任主持人，法學(xué)院王德志教授、李忠夏教授和廈門大學(xué)胡蕭力副教授作為與談人參與了此次講座。
王錫鋅教授首先對黑名單的法律屬性進(jìn)行了分析，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)將特定的主體列入嚴(yán)重失信主體名單（黑名單）的行為在本質(zhì)上是一種行政處罰。與黑名單綁定的聯(lián)合懲戒手段往往限縮當(dāng)事人的權(quán)利和增加當(dāng)事人的義務(wù)，是一種嚴(yán)厲的制裁行為，因此符合行政處罰權(quán)力屬性和功能屬性的定義。
其次，王錫鋅教授分析了針對市場主體和社會主體設(shè)置信用體系建設(shè)的原因，主要有以下三點：第一，中國在社會轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生了急迫的信用需求和現(xiàn)實的信用缺失；第二，我國信用體系建設(shè)的供給主要通過自上而下的政府主導(dǎo)的模式；第三，日漸興起的大數(shù)據(jù)技術(shù)對信用體系建設(shè)所依賴的數(shù)據(jù)供給提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
再次，王錫鋅教授對行政黑名單的形成過程進(jìn)行了分析。根據(jù)地方性法規(guī)和政府規(guī)章，行政機(jī)關(guān)對公眾信息數(shù)據(jù)合法地進(jìn)行采集，而公眾信息中的失信信息將被記錄到主體信用檔案，每一條失信信息都有相對應(yīng)的分值，若分?jǐn)?shù)相加后觸發(fā)臨界的分值，相關(guān)主體就會構(gòu)成嚴(yán)重的失信，受到相應(yīng)的懲戒。
王錫鋅教授還對失信主體列入黑名單的法律后果進(jìn)行了分析。首先是政府方面的制裁，如企業(yè)將失去政府采購招標(biāo)的資質(zhì)，失信人會被剝奪某些權(quán)利等。其次是市場方面的制裁，如限制失信人乘坐飛機(jī)等交通工具，限制其高消費等。此外還有某些行業(yè)的制裁措施，如對失信人進(jìn)行除名等資格限制。最后，媒體輿論對失信人信息的公開披露也會對其名譽(yù)權(quán)和人身自由等權(quán)利造成侵害。
最后，王錫鋅教授總結(jié)道，一旦失信主體進(jìn)入黑名單，必將激活下游的制裁手段，黑名單和聯(lián)合懲戒手段將共同構(gòu)成新的復(fù)合處罰制度，因此應(yīng)當(dāng)將列入黑名單的行為界定為行政處罰行為，并在《行政處罰法》的修訂過程中加以規(guī)范，從而使其在法治軌道上得以良好運(yùn)行。
與談人王德志教授認(rèn)為，黑名單制度有其存在的必要性和合理性，但在運(yùn)行中存在被嚴(yán)重濫用的情形，因此應(yīng)當(dāng)將其納入行政處罰的范圍，在處罰設(shè)定、實施主體以及法律救濟(jì)方面對其進(jìn)行嚴(yán)格的法律規(guī)制；建議引入合憲性審查，強(qiáng)化對黑名單制度的法律規(guī)制。李忠夏教授指出，黑名單制度與公民基本權(quán)利的限制緊密相連，本質(zhì)上是一種行政處罰，應(yīng)當(dāng)在法律和功能層面對其加以界定，避免黑名單制度在使用時過于寬泛而違反比例原則。胡蕭力副教授認(rèn)為，“失信”一詞違反的主要是現(xiàn)有的制度規(guī)范而非僅限于道德層面，如果將黑名單在功能上認(rèn)定為一種行政處罰，就意味著必須要堅持處罰法定和程序正義，以解決黑名單制度濫用的問題。王錫鋅教授對與談人的看法和聽眾的提問進(jìn)行了回應(yīng)和交流。
主持人周長軍教授對王錫鋅教授的學(xué)術(shù)報告給予了高度評價，指出黑名單制度在我國信用體系建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用，對于其法律屬性和規(guī)制方式還需要行政法學(xué)、憲法學(xué)等多學(xué)科學(xué)者展開更為深入的研究。
王錫鋅，現(xiàn)為北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、北京大學(xué)法治發(fā)展研究院執(zhí)行院長、北京大學(xué)國際合作咨詢委員、教育部國家社會科學(xué)重點研究基地北京大學(xué)憲法行政法研究中心主任、《中外法學(xué)》 主編。曾任北京大學(xué)法學(xué)院副院長(2010- -2018)、最高人民法院行政審判庭副庭長(2015-2017)，美國賓夕法尼亞大學(xué)法學(xué)院Bok杰出國際訪問教授(2012)，哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院訪問教授(2013)，研究領(lǐng)域為中國行政法、法律和行政過程分析、政務(wù)公開和公眾參與、政府治理等，在《中國社會科學(xué)》《中國法學(xué)》 《法學(xué)研究》 等刊物發(fā)表文章上百篇。
文編/胡鵬月
審核/周長軍
編輯/惠雪
