12月28日晚，北京大學(xué)法學(xué)院王錫鋅教授在我院316報(bào)告廳舉行了一場題為“超大型國家與地方治理的‘在地化’”的學(xué)術(shù)報(bào)告。王錫鋅博士，現(xiàn)任最高人民法院行政審判庭副庭長，北京大學(xué)法學(xué)院教授、副院長，主要研究領(lǐng)域?yàn)橹袊姓ā⒎珊托姓^程分析、行政程序、比較行政法。本次報(bào)告由我院李忠夏副教授主持，姜峰副教授作為與談人，周長軍教授、黃士元副教授也參加了本次活動(dòng)。
王錫鋅講授的內(nèi)容大概分為四部分。第一，明確了超大規(guī)模國家的概念，指出超大型國家的治理最關(guān)鍵的宏觀統(tǒng)治與微觀治理的關(guān)系。考慮國家能力時(shí)，要把國家和能力區(qū)分開來。就國家而言，國家的規(guī)模不同，相應(yīng)的治理模式也不同，因此要選擇與中國規(guī)模相似的國家進(jìn)行對(duì)比；就能力而言，國家能力不同于國家權(quán)力，國家權(quán)威的意識(shí)表達(dá)如何能轉(zhuǎn)換成意識(shí)實(shí)現(xiàn)受很多因素影響，關(guān)鍵在于中央和地方縱向維度的結(jié)構(gòu)關(guān)系的設(shè)置。同時(shí)指出了我國憲法中關(guān)于央地關(guān)系的最大缺陷是非制度化，憲法層面上缺乏可預(yù)見的制度預(yù)期；而且中國“央地關(guān)系”中的“地”關(guān)系復(fù)雜，造成基層治理高度空洞化。第二，認(rèn)為憲法表述時(shí)必須進(jìn)一步具體“央地關(guān)系”中每一層級(jí)之間的相互關(guān)系，不應(yīng)當(dāng)局限于傳統(tǒng)憲法對(duì)該問題的表面化研究。第三，指出我國憲法要考慮統(tǒng)一與多樣性的均衡，即中央政府應(yīng)當(dāng)宏觀把握，地方政府被賦予更多自主的權(quán)力。我國目前存在路徑依賴、權(quán)力分配錯(cuò)位的問題，應(yīng)當(dāng)在憲法和法律上明確地方性事務(wù)的概念和地方政府的概念。第四，地方性事務(wù)的管理方式應(yīng)當(dāng)按照“在地化”原則和“輔助性”原則進(jìn)行管理，包括人、權(quán)、責(zé)三方面的在地化，使本地人能夠根據(jù)本地需求治理。
隨后，姜峰以上訪問題為切入點(diǎn)對(duì)于超大型國家的治理發(fā)表了自己的見解。整場報(bào)告學(xué)術(shù)氛圍濃厚，使在座師生受益匪淺。最后，報(bào)告在熱烈的掌聲中圓滿結(jié)束。
（文/王一婧）
