2016年1月9日，山東省行政法學界2015年學術年會暨“依法行政的深入路徑”學術研討會在山東濟南召開。來自清華大學、山東大學、中國海洋大學、中國石油大學（華東）、曲阜師范大學、山東科技大學、山東建筑大學、山東農(nóng)業(yè)大學、青島大學、濟南大學、煙臺大學、山東政法學院等高校和科研機構的學者及實務部門的專家共50余人參加會議。會議開幕式由山東大學法學院肖金明教授主持，濟南大學法學院院長楊士林教授、山東省人民檢察院民事行政檢察二處王欽杰處長、濟南市中級人民法院行政審判庭孫中華庭長、臺灣大學胡峰賓教授分別在開幕式上致辭。
會議第一單元，學者圍繞“行政訴訟法修改”專題進行研討。濟南大學楊士林教授研討了行政訴訟法修改后規(guī)范性文件合法性審查的限度，認為法院在附帶審查規(guī)范性文件時應當注意審查范圍、審查深度、審查目的和處理方式的有限性。濟南中院陳偉法官介紹了行政訴訟法修改后行政訴訟審判的新變化，受案范圍不斷擴大，案件數(shù)量持續(xù)增加，審判實務更加需要理論界的支持。濟南大學李蕊教授對行政訴訟法第三條實施的困境進行分析，認為應當完善行政負責人應訴制度，培育行政負責人出庭應訴的文化氛圍。臺灣大學胡峰賓教授主要介紹了臺灣行政法院制度，探討了專利無效行政訴訟與專利侵權民事訴訟的交叉關系。南京工業(yè)大學陳銘聰副教授以臺灣地區(qū)首宗環(huán)境公益訴訟為例，介紹了臺灣地區(qū)鼓勵公民提起公益訴訟的經(jīng)驗。濰坊學院趙寶華教授指出，行政法治研究需要接地氣，如正確認識出庭應訴的“行政負責人”范圍，通過加強行政法律人員隊伍建設推進政府法治、依法行政深入。在與談發(fā)言階段，濟南中院孫中華庭長以《名泉保護條例》相關訴訟為例，指出制度設立應以化解官民矛盾為目的，細化并科學地完善行政審查制度；青島大學門中敬認為，法院對規(guī)范性文件審查的程度和方式值得深入討論，訴訟中法院對不合法的規(guī)范不予適用事實上可以對行政機關產(chǎn)生監(jiān)督效應；山東政法學院苗雨博士認為，行政訴訟法修改的核心是制度問題，應當重點改革與傳統(tǒng)制度不兼容的方面。
會議第二單元的研討主題為“行政程序法治專題”。 清華大學李岳龍深感國內(nèi)行政程序取得了巨大的進步，認為行政程序的法典化能夠成為推動行政法治的重要力量。山東交通學院范冠峰教授認為，我國在行政決策程序方面存在諸多問題，應從更新決策理念，完善程序立法，建立健全決策失誤責任制度等方面進行完善。山東大學馮威博士以14地程序規(guī)定為樣本，進行了地方行政程序規(guī)定比較研究，提出地方行政程序立法的創(chuàng)新空間和行政程序立法趨勢存在的問題。山東政法學院于家富博士以我國最低生活保障制度實踐為例，探討行政給付的信息公開問題，呼吁完善行政給付的信息化動態(tài)監(jiān)管機制。曲阜師范大學李繼剛副教授探討了行政程序瑕疵的法律后果，通過對程序瑕疵進行分類，對應“行政行為不生效、行政行為無效、行政行為有效”的不同法律后果。在與談發(fā)言階段，中國石油大學（華東）董巖博士以環(huán)境治理能力現(xiàn)代化問題為例，認為政府要考慮到相關主體間的互動，加強政府之間的府際合作；山東科技大學李會勛老師認為，應當完善對黨政主要領導人的考核體系，行政決策程序不應僅注重效率而忽略公平正義；青島科技大學周麗老師認為，地方行政程序的立法對于國家行政法法典化進程意義重大，應該完善相關制度回應民意訴求。
當天下午，會議進行了2015年度十大公法事件評選。年度十大公法事件評選是山東大學政治文明與憲政研究中心每年舉辦的重要學術活動，自2005年來已經(jīng)連續(xù)舉辦了十一屆。年度十大公法事件評選活動由公法事件匯集、候選事件推選、十大公法事件評選三輪程序構成。在公法事件匯集階段，依托山東大學法學院憲政專業(yè)研究生舉辦的“公法事件月度評論”活動，每個月收集并討論具有重大社會影響和社會關注度的公法事件，形成包含百余個公法事件在內(nèi)的“公法事件概覽”；在候選事件推選階段，通過碩、博士研究生投票以及網(wǎng)絡調(diào)查問卷等形式，在“公法事件概覽”中產(chǎn)生候選公法事件，形成包含20個公法事件在內(nèi)的候選事件名單；在本次會議上，由來自高校法律院系、研究機構和實務部門的公法專家和學者進行聯(lián)合評審，最終投票產(chǎn)生2015年度十大公法事件。
會議繼續(xù)進行第三單元，“行政監(jiān)察專題”研討。煙臺大學法學院楊曙光副教授以討論檢察機關在行政訴訟中的告訴權為主題，認為在司法實踐應把告訴權理解為“法定代理權”。淄博檢察院李洋從理論演進、現(xiàn)實必要性、規(guī)范性依據(jù)等角度論證訴訟外行政監(jiān)察監(jiān)督的正當性。山東大學法學院博士研究生董菁圍繞檢察機關提起行政公益訴訟制度發(fā)言，建議繼續(xù)健全公益訴訟制度，完善行政檢察監(jiān)督機制；臨沂檢察院王永（山東政法學院苗雨代發(fā)言）參會論文主題為新行政訴訟法引領下的行政訴訟檢察監(jiān)督，提出了貫徹實施新行訴法應當堅持的原則及可行性路徑。與談發(fā)言階段，山東省檢察院王欽杰處長簡要介紹了近幾年山東省的行政檢察工作取得的一些成就和經(jīng)驗，建議各位學者在研究理論課題的同時，多關注實踐上的問題；中國海洋大學陳書全教授認為，行政監(jiān)察監(jiān)督制度的完善與確立，不能回避法律依據(jù)問題和行政檢察監(jiān)督權的行使問題；濟南大學李蕊教授認為，從檢察視角來描述如何推動政府實現(xiàn)依法行政問題，能夠推進依法行政進程中政府、法院、檢察院的良性互動。
會議第四單元，學者圍繞“行政法治理論與制度發(fā)展”專題進行研討。山東工商學院李升元老師結合煙臺四區(qū)縣2015年法治政府建設之實踐，解讀了《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》中的重點條目。山東政法學院相煥偉博士發(fā)言主題為公共行政的當代轉(zhuǎn)型與行政法的范式因應，認為協(xié)商行政的范式生成也將對我國行政法的理念、原則和制度產(chǎn)生結構性影響。山東建筑大學朱寶麗副教授認為，簡政放權背景下應盡快明確行政備案的內(nèi)涵和價值，促進行政備案制度法治化。山東建筑大學董蕾紅副教授探討了慈善組織的政府監(jiān)管制度，認為只有在必要性才可以設定監(jiān)管，具體監(jiān)管手段和方式也應符合比例原則。山東大學博士研究生劉宇從行政法和公共管理對話的視角分析法治政府實施綱要的內(nèi)容，解讀了《綱要》的首創(chuàng)性，認為法治政府建設需要正確處理政策與法律之間的關系。與談發(fā)言階段，省政府研究室張宇飛博士認為，法治政府實施綱要拓展了小康社會建設的層次，提出了法治政府建設的新目標與新要求；山東政法學院化濤副教授提出，行政法治需要多種層次的治理和多工具的綜合運用，要探討多中心的治理體系中的治理模式。
會議閉幕式由濟南大學法學院院長楊士林教授主持。山東大學法學院肖金明教授作閉幕致辭，代表會議主辦方對參會代表、發(fā)言人、與談人表示感謝。本次山東省行政法學界2015年學術年會暨“依法行政的深入路徑”學術研討會，內(nèi)容包含了十大公法事件的評選活動，既是對2015年學術活動的總結，又是2016年學術活動的開端，希望學者隊伍進一步擴大，并將推進法治政府建設的實務專家吸納進來，共同為發(fā)展行政法學、推進依法行政做出努力。
