11月15日晚7:00，學(xué)術(shù)批判網(wǎng)主持，中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)副主編，中國(guó)政法大學(xué)楊玉圣教授來(lái)到法學(xué)院101教室，做了一場(chǎng)主題為“美國(guó)的憲政經(jīng)驗(yàn)”的學(xué)術(shù)報(bào)告。報(bào)告由山東大學(xué)法學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)肖金明教授主持。
在正式的報(bào)告開(kāi)始前，楊玉圣教授回憶了自己的大學(xué)時(shí)光，與同學(xué)們分享著他的成功之路。他不無(wú)感慨地說(shuō)，這次是他第一次在家鄉(xiāng)的高校做學(xué)術(shù)講座，希望以后有更多的機(jī)會(huì)為家鄉(xiāng)的法學(xué)人進(jìn)行交流。
楊教授以計(jì)劃生育對(duì)中國(guó)的民主制度影響作為開(kāi)場(chǎng)白，他認(rèn)為：在計(jì)劃生育制度之前，中國(guó)的家庭子女眾多，父權(quán)至上，家庭中的家長(zhǎng)擁有類似于皇帝的地位；計(jì)劃生育制度實(shí)行之后，大多數(shù)家庭只有一個(gè)孩子，子女在家庭中的地位提高，家長(zhǎng)制逐漸消失，家庭作為社會(huì)的最基本單位，邁出了民主化的第一步。民主化的第二步就是實(shí)現(xiàn)小區(qū)自治。
接下來(lái)，楊教授闡述了美國(guó)憲法產(chǎn)生時(shí)代的世界歷史背景。作為世界大國(guó)的印度亡國(guó)，法國(guó)逐漸走向沒(méi)落，地跨三洲的土耳其淪為西亞病夫，中國(guó)變成半殖民地半封建社會(huì)。
在中國(guó)處于康乾盛世的時(shí)候，美國(guó)剛剛建國(guó)。當(dāng)中國(guó)處于太平天國(guó)引起的內(nèi)戰(zhàn)之際，美國(guó)的南北戰(zhàn)爭(zhēng)尚未結(jié)束。但1900年前后，中國(guó)在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中慘敗，而美國(guó)逐漸超越英國(guó)，成為世界上工業(yè)產(chǎn)值最大的國(guó)家。
隨后，楊教授向我們重點(diǎn)介紹了美國(guó)的八條憲政經(jīng)驗(yàn)：
一、人民主權(quán)
雖然美國(guó)憲法是以人民的名義制定的，但制憲的費(fèi)城會(huì)議并未得到人民的授權(quán)，會(huì)議原本的目的是修改原有的《邦聯(lián)條例》，因此，對(duì)憲法的生效設(shè)置了較高的門檻――要求當(dāng)時(shí)13個(gè)邦中的9個(gè)召開(kāi)人民選舉產(chǎn)生的會(huì)議通過(guò)。雖然人民主權(quán)理論不是美國(guó)憲法首創(chuàng)的，但從書(shū)本上的理論變成現(xiàn)實(shí)的制度，美國(guó)憲法是第一個(gè)。
二、分權(quán)與制衡機(jī)制
美國(guó)的立法、司法、行政三權(quán)分立，過(guò)去有一種誤區(qū)，認(rèn)為三權(quán)分力是三足鼎立，效率低下。實(shí)際上三權(quán)分立，相互制衡還包括參議院與眾議院之間的制衡，以總統(tǒng)為中心的政府和國(guó)會(huì)間的制衡等。數(shù)年之前，美國(guó)國(guó)會(huì)未批準(zhǔn)政府提出的預(yù)算，導(dǎo)致政府暫時(shí)關(guān)閉，但美國(guó)社會(huì)依舊照常運(yùn)轉(zhuǎn)，而這樣的事情在中國(guó)是無(wú)法想象的。又比如美國(guó)法律對(duì)一些公職人員的年齡做出了要求，眾議員25周歲，參議員30周歲，總統(tǒng)35周歲。參議員每?jī)赡旮倪x1/3，眾議院4年改選一次，總統(tǒng)大選每4年一次，而美國(guó)的最高法院法官是終身制的。這樣設(shè)置的原因就是為了保持政策的連續(xù)性。
三、聯(lián)邦制
聯(lián)邦制，即一種中央與地方間的縱向分權(quán)。楊教授認(rèn)為用一句話概括邦聯(lián)制與聯(lián)邦制的區(qū)別就是：邦聯(lián)制是群龍無(wú)首，而聯(lián)邦制則是群龍有首。在美國(guó)，州長(zhǎng)和總統(tǒng)一樣是民選的，因此美國(guó)總統(tǒng)和州長(zhǎng)之間不是上下級(jí)關(guān)系。每個(gè)州都有自己的州憲法，與單一制相比，聯(lián)邦制更能保證地方的積極性與自主權(quán)。
四、共和制
現(xiàn)代民主的價(jià)值已為我數(shù)國(guó)家所認(rèn)可，但在18世紀(jì)，由于受雅典民主和法國(guó)大革命時(shí)期民主所表現(xiàn)的惡劣影響，憲國(guó)的建國(guó)之父?jìng)冑|(zhì)疑并限制民主，同時(shí)探索具有民主內(nèi)涵的另一種制度。美國(guó)憲法成功的利用選舉實(shí)現(xiàn)了民主，此即是共和體制。如今在美國(guó)，有52萬(wàn)個(gè)公職是由選舉產(chǎn)生的。
五、總統(tǒng)制
這也是由美國(guó)憲法首創(chuàng)的。在此之前，國(guó)家的統(tǒng)治者是皇帝，國(guó)王，沙皇，在這些社會(huì)里，國(guó)家首腦被描述為半人半神的綜合體，是以血緣關(guān)系的遠(yuǎn)近決定首腦的繼承人，首腦一般是終身制的。以民選的方式產(chǎn)生國(guó)家首腦，美國(guó)是最早的。
六、限權(quán)政府
美國(guó)憲法授予國(guó)會(huì)的權(quán)力有13項(xiàng)，明確禁止國(guó)會(huì)行使的權(quán)力有8項(xiàng)，授予州政府的權(quán)力有3項(xiàng)，其目的就在于建立一個(gè)有限政府。
七、人權(quán)保障
美國(guó)國(guó)會(huì)在憲法產(chǎn)生后最早通過(guò)的10條修正案也被稱為權(quán)力法案，禁止酷刑、重罰以及隨意侵入民宅，禁止隨意征收私有財(cái)產(chǎn)。這與中國(guó)傳統(tǒng)的“有事找單位或組織”的觀念大不相同。一直到羅斯福新政實(shí)施前，美國(guó)社會(huì)的主流觀點(diǎn)都是：“管的最少的政府就是最好的政府。”
八、司法獨(dú)立
馬歇爾大法官確立的法院對(duì)憲法的解釋權(quán)是美國(guó)政治體制中的重要部分，使九位終身任職的最高法院法官擁有極大的權(quán)威。同時(shí)，法官終身任職及薪金保障等制度則更好地維護(hù)司法獨(dú)立的特性。
除此以外，楊教授還簡(jiǎn)單闡述了美國(guó)憲法的妥協(xié)精神和剛?cè)岵?jì)的特點(diǎn)。
報(bào)告結(jié)束后，楊教授耐心的對(duì)同學(xué)們的提問(wèn)一一做答。對(duì)直接選舉與間接選舉，民主與共和，憲政主體以及學(xué)術(shù)規(guī)范等問(wèn)題提出了自己獨(dú)到的觀點(diǎn)。
肖金明院長(zhǎng)對(duì)楊
