3月11日晚7點(diǎn)半，來(lái)自山口大學(xué)的石龍?zhí)督淌谠诜▽W(xué)院逸夫樓一樓會(huì)議室作了題為“日本信息公開(kāi)法的新動(dòng)向”的專題學(xué)術(shù)報(bào)告。報(bào)告由法學(xué)院牟憲魁教授主持。法學(xué)院李常勇老師、金永完老師做點(diǎn)評(píng)。
首先，石龍?zhí)督淌趲ьI(lǐng)同學(xué)們一起梳理了日本目前的信息公開(kāi)法。目前日本主要由以下三部法律用于調(diào)整信息公開(kāi)：《行政機(jī)關(guān)信息公開(kāi)法》、《獨(dú)立法人等的信息公開(kāi)法》、《公文書管理法》。《行政機(jī)關(guān)信息公開(kāi)法》的一大特征是并沒(méi)有明確言及“知情權(quán)”。原因主要有：關(guān)于“知情權(quán)”的外延和內(nèi)涵學(xué)界紛爭(zhēng)較大；最高法院判決中沒(méi)有明確提及，司法上沒(méi)有明確確立“知情權(quán)”。這部法律的第二個(gè)特征是只適用于國(guó)家行政機(jī)關(guān)而不適用于地方行政機(jī)關(guān)。日本的信息公開(kāi)制度采用“雙軌制”，地方制定地方的信息公開(kāi)條例。第三個(gè)特征是作為信息公開(kāi)請(qǐng)求對(duì)象是行政文書而非信息本身。《獨(dú)立法人等的信息公開(kāi)法》于2002年開(kāi)始實(shí)施。制定這部法律的主要原因在于這些獨(dú)立法人雖然不屬于行政機(jī)關(guān)，但是從實(shí)質(zhì)上來(lái)考慮其仍然具有應(yīng)當(dāng)向國(guó)民公開(kāi)的特征，例如國(guó)立大學(xué)法人。石龍?zhí)督淌趯?duì)這部法律的評(píng)價(jià)很高，他認(rèn)為這部法律既兼顧了國(guó)民的知情權(quán)，又兼顧了獨(dú)立法人的利益。石教授建議我國(guó)也可以制定一部有關(guān)國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)的法律。接下來(lái)，石龍?zhí)督淌诰汀叭绾未_保立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)就其擁有的行政性質(zhì)公文書進(jìn)行說(shuō)明的職責(zé)”和“應(yīng)對(duì)重大事故災(zāi)難時(shí)應(yīng)有的信息公開(kāi)制度”兩個(gè)方面談了日本目前行政信息公開(kāi)存在的問(wèn)題。最后，李常勇老師和金永完老師進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。李老師從憲法的角度談了自己對(duì)本次報(bào)告的看法，他認(rèn)為日本的信息公開(kāi)是一種十分開(kāi)放的制度，對(duì)我國(guó)有很明確的借鑒意義。除了法律技術(shù)層面的規(guī)則，我們更應(yīng)該關(guān)注這些立法背后的問(wèn)題，亦即意識(shí)層面的問(wèn)題。金永完老師稱贊了石教授以客觀的方法說(shuō)服在場(chǎng)同學(xué)這種法律的方法。他認(rèn)為信息公開(kāi)最大的作用是提高社會(huì)的透明度。之后現(xiàn)場(chǎng)同學(xué)就日本信息公開(kāi)對(duì)中國(guó)的借鑒意義進(jìn)行了相關(guān)的提問(wèn)，石龍?zhí)督淌诙冀o與了耐心的解答。
石龍?zhí)叮焙５来髮W(xué)博士，后在山口大學(xué)任教，是日本屈指可數(shù)的中國(guó)籍行政法教師。
（文/ 賀茜）
